国防授权法案要将美国带向何处?
     

二、美国缘何大幅度增加军费?

华语智库专栏作者 | 徐秉君

4、加速低当量核弹头、超空间技术、人工智能等研究。2019年的国防授权法案中,6500万美元年度预算的低当量潜射核弹头项目得到批准。这是一种用来威慑俄罗斯的潜射低当量战术核武器,目的是避免俄罗斯用战术核武器打有限核战争。该法案还为超空间技术和防御超空间导弹及人工智能研究提供资金,以保持前沿技术优势。特朗普说:“为维持美国的军事优势,我们必须始终处于前沿。这就是我们自豪地重申美国在太空的领导地位的原因。”然而,特朗普支持的太空军计划没有得到两院的批准,因此2019财年的国防授权法案将不会就太空军计划给国防部拨款。

特朗普入主白宫后,积极推行强军主张,不断增加军费和扩大军队规模。美国国会参众两院每年依据宪法通过下一财年国防授权法案,由总统签署成为法律,是美国防务年度开支预算的指导性文件。

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8月13日特朗普刚签署的“2019年国防授权法案”,授权7160亿美元的国防开支,再创历史新高。其构成是:2019财年,美国基础国防预算为 6170亿美元,另有为当前战争准备的专项预算 690亿美元。名义军费为 6860亿美元,在2018财年的基础上增长了 7.2%。实际上,还应计入美国能源部用于升级核武器的299亿美元。由此算得美国2019财年的国防总预算为:7160亿美元,比上一财年增加了760亿美元,也就是增幅达 11.9%。英国《简氏防务周刊》报告说,美国国防部的预算占世界总体的40%,美国军费增长直接带动了全球军费增长的趋势。

为什么会出现这种“高度一致”呢?分析认为,主要还是在于美国的战略重心发生的重大变化。2018年,美国国防战略报告开始将美国的战略重心重新放在与中国和俄罗斯进行“大国竞争”上。如果说美国2018年的这种改变属于战略调整层面的话,那么,2019年的国防授权法案则意味着开始步入战略实施阶段。

空军将获得可观的新装备。该法案为空军提供76亿美元的资金,用于采购77架F-35联合攻击战斗机。它还为F-35战斗机的备件、改装和仓库维修能力提供资金。此外,该预算还全额拨款研制下一代B-21轰炸机。

编者按:当地时间13日,美国总统特朗普在纽约德拉姆堡军事基地签署了总额达7160亿美元的2019财年国防授权法案,这意味着这项争议颇多的法案正式生效。新财年国防授权法案与以往有何不同?再创新高的庞大军费究竟怎么花?人们不禁要问:特朗普要将美国带向何处?

本法案按照美国国防部长马蒂斯提出的国防战略,继续重建和修复美国军队。该法案采取了重要且有效的措施对抗俄罗斯、中国和其他国家……更加重要的是,法案让美军获得了他们执行任务所需要的一切。得克萨斯州共和党众议员、众议院军事委员会(House Armed Services Committee)主席麦克·索恩贝里(MacThornberry)在法案签署后如是说。

美国国会在去年就通过了一份实际高达7000亿美元的国防开支计划,比2017年的6190亿美元增加了810亿美元,增幅达到惊人的13%。更引人注意的是,这份首次突破7000亿美元大关的国防预算案,比美国国会在2011年设定的5490亿美元的军费上限还要高27%。

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1、大规模扩军。该法案规定,在从2018年10月1日开始的2019财年,陆军的现役兵力为48.75万人,海军的兵力为33.54万人,海军陆战队为18.61万人,空军为32.91万人。该法案明确将现役军人人数增加1.56万人。

2、保证“战争资金”。“战争资金”是美军海外作战专用款项,该年度的“战争资金”为690亿美元,比上一年度又增加了30亿美元。虽然美国已经结束了阿富汗和伊拉克战争,但其“战争资金”仍然在增加,主要用于美军在叙利亚和阿富汗等国家的作战行动,以及包括帮助阿富汗政府打击恐怖分子。另外,阿富汗安全部队基金的预算为52亿美元,另有8.5亿美元用于训练和装备伊拉克安全部队以打击伊拉克的“伊斯兰国”组织和叙利亚恐怖分子。

5、为基层官兵加薪。这次军费上涨还让美国的基层士兵士官得到了一次加薪,据美国“防务新闻”网站8月13日报道,法案将使初级士兵每年增加670美元,士官和初级军官每年增加1300美元。

一、美国近代史以来最重大的一次投资

特朗普签署2019财年国防授权法案的消息公布后,立即引起世界各国高度关注。德新社8月13日报道,特朗普13日签署了价值7160亿美元、旨在推进美军现代化并加强战备能力的国防开支法案。

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